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怒江州食品药品监督管理局党组
关于印发解放思想大讨论
活动实施方案的通知
各县局、州食品药品检验所，州局机关各科室：
现将《怒江州食品药品监督管理局党组解放思想大讨论活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二ＯＯ八年六月二日
怒江州食品药品监督管理局党组
解放思想大讨论活动实施方案
根据省局党组《解放思想大讨论活动实施方案》的要求，为全面深入有效地开展好学习讨论活动，结合我州食品药品监管系统的实际，制定如下实施方案：
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主线，以学习宣传贯彻党的十七大、十七届二中全会和省第八次党代会、省委八届四次全委会和州委六届三次全会精神为主题，深入学习、总结改革开放30年的实践经验，准确把握我州经济社会发展面临的新形势、新任务和新机遇、新挑战，努力探索实现科学发展的新思路、新途径、新举措，积极探寻发展规律，着力解决影响改革开放、科学发展的思想观念、体制机制、工作作风等方面存在的突出问题，认真探索我州食品药品监管事业发展的新思路，改进工作方法，转变工作作风，完善制度措施，切实提高科学监管的能力和水平，确保人民群众饮食用药安全，为促进怒江二次跨越和改革开放、经济发展、社会和谐作出新的贡献。
二、讨论的主题和着力解决的问题
当前，我们一方面正处在监管事业全面发展的时期，一方面面临行政管理体制改革，挑战与压力同在，许多新情况、新矛盾层出不穷。我们的思想观念与发达地区相比还有差距，解放思想还不够到位，在发展思路、监管手段、诚信体系建设、服务功能等方面还不适应科学发展的需要。只有在进一步解放思想中破解难题，在更新观念中转变发展方式，在改革开放中谋求新路，才能发挥优势、把握机遇，迎接挑战，用改革的办法解决前进中的矛盾和问题。着力解决以下几个方面的问题：
（一）明确新一轮“解放思想”的对象和目的，自觉投入大讨论活动。要通过认真学习和总结，准确把握解放思想的深刻内涵、根本方法和本质要求，明确新一轮解放思想的对象是阻碍科学发展的体制、机制和观念，其目的是从传统发展观中跳出来，形成新的发展思路。讨论活动中，各单位要充分认识解放思想大讨论活动的重要性和紧迫性，特别要改变“解放思想”中的四种思想问题：一是认为解放思想天天讲，对实际工作和个人影响不大，因而事不关己、高高挂起，不必要去解放；二是畏首畏尾，一旦涉及自身和小团体利益，就选择绕道而行，因而固步自封、安于现状，不愿意去解放；三是把解放思想当标签，唯书唯上，坐而论道，因而隔靴搔痒、流于形式，不认真去解放；四是不注重学习研究，因循守旧，狭窄封闭，因而麻木不仁、无动于衷，不知道怎样去解放。从而深化对解放思想规律的认识，使解放思想真正入耳入脑、融入实际工作。
（二）进一步深化对科学发展观的认识，践行科学监管理念。深刻领会科学发展观的定位、科学内涵和精神实质，准确把握当前监管工作的特点和薄弱环节，重点在思想观念、精神状态、发展思路、工作作风等方面找出阻碍发展的主要问题，挖出观念落后的思想根源，坚决破除那些妨碍科学发展的旧思想、旧观念，在实践中深化认识，在创新中转换思维，在发展中统一思想。要跳出药监看药监，着力在转变发展理念、完善发展思路、创新发展措施、破解发展难题，理顺发展关系方面有新的突破。结合近年来的工作实践，要对重发展轻安全，重药品轻器械，重行政监督轻技术监测，重城区轻农村，重专业技术轻党务行政，重审批轻监管，重罚款处罚轻教育整改，重流通轻源头的“八轻八重”现象进行梳理，巩固好的经验和做法，进一步防止和克服不符合科学发展观要求的行为，切实处理好监管与发展、公众利益与商业利益的关系，保障公众饮食用药安全。
（三）强化大局意识，正确对待行政管理体制改革。大部制改革是党中央、国务院适应社会主义市场经济发展需要，深化行政管理体制改革的重大决策，我们必须坚决拥护，以更大的决心和信心适应大部制改革的要求。大讨论要联系机构改革带来的思想问题和现实问题,开展重温《党章》、职责等学习教育活动，使每个单位、个人都要从大局出发，增强党性观念和服从意识，坚决克服得过且过、无所作为、悲观失望的错误倾向，在关键时期和抓年度工作落实的关键阶段务必做到：思想不乱、队伍不散、劲头不减、工作不断、问题不出。
（四）扩大开放意识，营造合作共赢的良好环境。结合我州实际，以开阔的视野、开放的眼光来审视我们的工作，努力营造科学监管、合作交流、和谐发展的良好氛围。要围绕如何开发我州得天独厚药材资源，创造条件促进我州中药材资源的开发与产业发展，如何协调有关部门整合资源、解决好农村食品药品监督网络信息共享，如何解决农村群众用药难、用药贵等问题开展讨论活动，充分发挥好职能部门作用，积极为促进产业的发展出谋献计。
（五）进一步加强班子和队伍建设，提高领导科学发展的能力和水平。牢固树立正确的政绩观，把科学发展观转化为党员干部的价值追求、人生信仰和执政理念，切实加强能力素质建设。在大讨论活动中，各单位要对领导班子、干部队伍和党员队伍的建设情况进行一次全面分析，总结正反两方面的经验和教训，针对存在问题完善教育管理的制度措施，重点解决好班子和队伍中发展意识、责任意识、忧患意识、创新意识不强和政令不畅、不作为、乱作为的问题，不断增强监管队伍的执行力、推动发展的创新力、系统内部的凝聚力和社会公众的公信力。
（六）强化执政为民意识，提高服务水平和工作效率。坚持以人为本，结合职能要求，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展座谈讨论，切实把依法监管、执政为民的思想落实在工作中，强化服务意识，确保人民群众饮食用药安全。围绕落实云南省行政问责办法等四项制度和《云南省食品药品监督管理局服务承诺书》的“八条承诺”，定期开展转变工作作风、改进工作方法、提高工作效率的评议评比活动。以此推进服务型机关建设，增强社会和人民群众对食品药品监管工作的满意度。
三、方法步骤和时间安排
根据省局党组和州委的安排，我局大讨论活动从今年6月份开始，持续进行到８月份，用3个月的时间，分３个阶段进行。具体方法步骤是：
第一阶段：学习提高阶段（6月1日—6月30日）。全系统大讨论活动与党组中心组集中学习同步展开，采取中心组学习、报告会、座谈会、讨论会、知识竞赛等多种形式，认真学习党的三代中央领导集体关于解放思想、更新观念的重要论述，学习十六大以来党的一系列重大理论创新成果，学习党的路线方针政策，学习党的十七大、十七届二中全会、全国“两会”精神和省第八次党代会、省委八届四次全委会精神，学习先进发达地区通过解放思想推进改革发展的成功经验。通过学习，全面准确深刻地把握科学发展观的科学内涵、精神实质和实践要求，增强解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展的紧迫感、责任感，把思想认识统一到贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展上来。各单位要成立由“一把手”任组长的领导小组及工作机构，制定切合实际、目标明确、措施扎实、保障有力的实施方案，精心组织，周密安排，一级抓一级，迅速掀起解放思想大讨论的热潮。
第二阶段：查摆问题阶段（7月1日—7月31日）。对照贯彻落实科学发展观的要求，紧密联系本系统、本单位的实际，深入开展调查研究，广泛征集各方意见，认真查找在思想观念、体制机制、工作作风等方面存在的突出矛盾和问题，深入剖析矛盾和问题产生的根源，提出改进措施。通过查摆问题，坚决破除安于现状、不思进取的思想，牢固树立居安思危、奋发图强的观念；坚决破除因循守旧、狭隘封闭的思想，牢固树立改革创新、开放合作的观念；坚决破除惧怕困难、畏首畏尾的思想，牢固树立敢想敢干、敢于负责的观念；坚决破除盲目攀比、急功近利的思想，牢固树立求真务实、真抓实干的观念。在查摆问题中解放思想，在更新观念中解决问题。各单位要围绕“六个要着力解决好的问题”，认真查找问题，对查找出来的差距和不足，进行分析梳理，拿出具体的对策、办法，制定思路明确、任务具体、责任到人、限时办结、奖惩分明的整改措施，在一定范围内向群众公布，征求群众意见，自觉接受群众监督，确保解放思想大讨论活动的成果转化为解决存在问题、促进工作落实的实际行动。
第三阶段：整改措施落实阶段（8月1日—8月31日）。联系单位、部门的实际，按照科学发展观的要求，用新的发展理念和思维方式理清思路。在查摆问题、提高认识、转变观念的基础上，建立转变工作作风、提高办事效率、建设服务型政府和服务型机关的规章制度；完善体现科学发展观要求的干部考核评价体系，形成用科学发展观武装头脑、指导实践的长效机制。通过制定整改措施和狠抓落实，在解放思想、更新观念中解决问题，切实把科学发展观贯彻到监管工作的各个方面、各个环节。
四、活动形式
大讨论活动要以各级干部为重点，充分发动全体干部职工积极参与，紧紧围绕6个讨论主题，重点组织抓好以下活动。
（一）学习动员活动。要在传达学习《中共云南省委关于在全省组织开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动的通知》精神和白恩培书记动员讲话的基础上，按照省局党组的安排和要求，深入搞好学习动员活动，并贯穿于大讨论活动的全过程，切实提高全体干部职工参与大讨论活动的积极性和创造性，真正把思想的行动统一到科学发展观上来，把智慧和力量凝聚到食品药品监管事业又好又快发展上来。
（二）专题报告活动。针对大讨论活动的进展情况和遇到的疑难问题，邀请相关部门领导或专家学者作辅导报告，特别是在第一阶段，各单位要相应举办有针对性、实效性的报告会，引导党员干部深化对中国特色社会主义理论体系和科学发展观的理解，提高认识，坚定走中国特色社会主义道路理想信念，增强解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展的自觉性和坚定性。
（三）读书及知识竞赛活动。州局机关党支部要开展的以“学习贯彻党的十七大精神、努力创建学习型、创新型、服务型、节约型机关”为主题的读书及知识竞赛活动；各单位可围绕大讨论活动的主题，开展相应活动，充分展示食药监人立足本职，勤奋学习、勇于创新、争创一流的新形象、新风貌。以此带动和促进全体干部职工参与大讨论活动的积极性和主动性。
（四）座谈建言活动。各单位要畅通民主渠道，开门查找问题,多方听取意见。州局机关拟召开两个座谈会：一是由管理政相对人参加的座谈会；二是邀请部分人大代表、政协委员、社区群众、新闻媒体参加的座谈会。征求各方对州局机关的意见、建议，请他们帮助查找存在问题、分析原因，以此推动大讨论活动深入开展。
（五）研讨征文活动。各单位要采取调查研究、交流心得体会等形式，征集研讨文章，发动群众献计献策。各县局局长和州局机关各科室、直属各单位的负责人要结合单位、部门工作实际，带头撰写经验性或研讨性的体会文章，在州局党组中心组学习时作交流发言，同时在州局网站上发表，并由州局大讨论领导小组办公室在7月份组织征文评比活动，对获奖者给予一定的精神和物质奖励。
（六）党内民主活动。在大讨论活动的第二阶段，各级党支部要在查摆问题，广泛征求干部职工、社会各界意见和建议的基础上，召开一次民主生活会，开展好批评和自我批评，进一步解决好各级班子和领导干部存在的突出问题，着力提高各级领导班子的决策能力和领导水平。
（七）总结交流活动。州局大讨论领导小组将适时召开总结交流汇报会，梳理出有价值的对策建议，推广好的经验和做法，对问题较多、整改不力的，要限期整改。大讨论活动各阶段结束后，各单位要针对查找出来的问题、采取的措施和取得的成效，进行认真总结上报。
五、开展大讨论活动的要求
（一）加强领导，搞好督导检查。大讨论活动由局党组统一领导，党组书记业应楷同志为第一责任人、负总责，党组成员、纪检组长雀福也同志具体分管。州局各党组成员要按照分工，在搞好自身学习提高的同时，下大力抓好联系分管科室的大讨论活动。州局大讨论活动领导小组办公室要切实负起督导检查责任，对每个阶段各单位、各科室的活动情况要进行督导检查，并适时通报情况。各单位、各科室负责人要履行好“第一责任人”的责任，做到部署、检查、落实“三到位”，防止走过场。
（二）联系实际，在增强针对性和有效性上下功夫。要紧密联系食品药品监管工作实际，努力在冲破影响科学发展、加快发展的陈旧观念和传统习惯上下功夫，在巩固、创新、提升、规范上下功夫，在解决查摆出来的突出问题上下功夫。要结合职能、职责要求，站在新的起点上加以探索和研究，努力在创新监管理念、明确监管思路、改进工作方法、完善制度措施等方面有新的发展。要坚持实践第一的标准，以改革创新的成绩、科学监管的业绩和确保公众饮食用药安全的实绩来检验大讨论的成效。
（三）注重结合，推动工作落实。大讨论活动的出发点和落脚点就是高标准完成年度工作任务、促进监管工作健康发展。各单位要把开展大讨论活动作为推动当前各项工作的一件大事来抓，统筹安排，把大讨论活动与各级党组中心组学习结合起来，与国家机构改革的教育活动结合起来，与落实“四项制度”结合起来，与总结提炼系统成立以来经验教训结合起来，与全面落实“双目标”工作结合起来，做到讨论和发展相互促进、讨论和中心工作两不误。
（四）创新形式，重视宣传报道工作。各单位要紧密联系实际，开动脑筋，开阔视野，创新活动形式，总结新鲜经验，努力营造解放思想、更新观念的学习和舆论氛围。州局大讨论活动领导小组办公室配合每个阶段的工作，编发工作简报，及时总结上报情况；展示各单位解放思想带来的新思路、新举措、新进展、新成效；各级都要积极宣传报道活动中的先进典型和经验，通过各种新闻媒体扩大社会影响。
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